征地拆迁是产业招商项目落地、项目建设提质增效、城市功能品质提升的前提和保障，是增进民生福祉、提高群众幸福指数的一项重要工作。近年来，南康区把又好又快又稳推进征地拆迁作为融入赣州市中心城区五区一体化发展、加快家具产业转型升级、加速对接融入粤港澳大湾区建设的重要抓手，做到“四坚持、四注重”，探索出了一条符合区情实际的征拆“四好”模式。2017年以来，该区累计征收土地4.2万亩、拆迁1.3万户540万平方米，均列全市第一名；荣获2019年全省重大项目建设领域及时奖、2020年全市六大攻坚战看特色看变化流动现场会评比第一名。

坚持以人为本、注重因地制宜，制定实施一套好政策

长期以来，因项目征地拆迁体量大、拆迁房屋均实行宅基地安置，南康区面临着用地受限、拆迁户自建安置点功能与品质差、“拆了一个棚户区又出现个城中村”等困境。南康区以赣州市实施“征拆新政”为新起点，把拆迁惠民、安置为民作为破题切入点，因地制宜、因户施策，健全完善了一套符合南康实际的项目征地拆迁安置政策。

一是高标准建设返迁房。拿出最好地段、最佳位置、最畅通交通区域建设返迁房，提升安置品质。如，南康区东顺园返迁房因周边布局有区金融中心、跨境电商产业园、家居小镇等功能区域，其房价高于全区均价，地段好、价值高、增值大，安置户满意，纷纷首选入住，目前入住率达95%。

二是畅通产权办证通道。明确返迁房安置户可根据规定，以基准地价为参照，按照每平方米补交不超过500元土地出让金的标准申请办理国有土地产权证，“小产权房”变成“全产权房”，真正让群众得实惠。同时，打破之前安置户限制在乡镇范围内选择返迁房的界限，实行可跨区域选择入驻返迁房。

三是突出各项民生保障。返迁房未建好前，针对特殊老人、重度残疾、患重大疾病等特殊困难群体，特殊情况特殊处理，及时研判、及时完善，积极协助其搬迁，有意愿的可安排入住公租房并免收一年房租。同时，明确安置户子女可实现就近就学，切实解决其后顾之忧，不断彰显征地拆迁为民情怀。

坚持高位推动、注重系统思维，着力构建一个好机制

南康区委、区政府主要领导坚持定期调度，区政府分管领导坚持每周研判、一线调度，着力构建又好又快又稳征拆工作机制。

一是实行“先难后易”。针对急难险重征拆项目，打破工作常规，扭住“拆房”这个“最难啃的硬骨头”，按照“先拆违再拆迁、先拆房再征地、先征地再迁坟”路径，由难而易推动拆迁。通过反其道而行之，往往实现“一点突破、全面开花”效果。

二是规范操作流程。聚焦项目征拆红线确定、项目内征拆量确定、被征拆量合法性及属性认定、征拆资金审核拨付和项目交地结算等“五个环节”，全面规范操作流程。通过明确审批时限、条件和项目牵头单位、责任单位在项目征拆和交地结算时职责要求，并委托第三方专业的律师团队全程参与，不断推动依法征收。创新设立2亿元征拆资金池，实行征拆资金报账制，报账周期由1个月缩短至1周以内，有效保障资金规范使用。

三是创新激励机制。为形成与拆迁户良性互动，专门设立无证建筑限期拆除奖和片区整体搬迁奖。对无证建筑物在规定时限内签订协议并自行拆除到位的和在规定时限内相对成片区域全部房屋完成协议签订并拆除到位的，给予每户一定奖励，形成了人人促拆迁、户户想拿奖的浓厚氛围。

坚持动真碰硬、注重担当实干，不断锤炼一支好队伍

南康区把推动征地拆迁作为改进工作作风、锤炼干部素质的赛马场，始终注重弘扬动真碰硬、真抓实干之风，着力锻造一支具备“连续作战、不辞辛苦、讲究方法、速战速决”素质过硬的征地拆迁干部队伍。

一是分片包干压实责任。落实项目建设区领导责任，实行“包项目也包拆迁”；落实项目所在地党政领导主体责任，实行“包户到组、组内到人”。通过实行挂图作战、清单管理，确保征拆责任全覆盖。如，赣粤产业合作片区南康片区世界500强格力电器智能制造项目征拆过程中，实行挂图作战、专人驻点，发现问题及时调度，形成了人员跟难点走的协调机制，短时间解决了土地调规、征拆纠纷、杆线迁改等70余项挂图任务。

二是部门联动攻克节点。针对该区“重点户”较多的急难险重征拆项目，一方面集中全区各乡镇、部门征拆能手联合攻坚，另一方面成立由住建、自然资源等部门参与的工作专班，加强对征迁工作的监管，为征迁工作的公平公正保驾护航。

三是激励干部担当作为。出台激励干部担当作为若干政策，注重在项目征拆等工作一线识别干部、考察干部，全面提升干部的执行力。近年来提拔一线拆迁干部正科级15名、副科级32名，干部担当实干作风更实。

坚持维护稳定、注重效果导向，争取赢得一片好声誉

征地拆迁工作涉及群众切身利益，牵一发而动全身。南康区始终树牢底线思维，按照“所有重大决策未经稳评一律不出台、所有重大项目未经稳评一律不开工、所有重大活动未经稳评一律不举办”刚性要求，切实将征地拆迁等工作可能影响全区社会稳定的风险隐患在源头上得到防控。

一是创新载体提质提效。建立区征拆安置户大数据平台，通过数据比对，有效避免违规操作、违规安置等问题。依托无人机航拍等技术在项目启动前锁定项目内构筑物现状，实现证据保全，精准测算项目资金概算，解决了项目内底数不清问题，有效杜绝突击搭建、随意扩征等现象。

二是公平正义公开透明。引进第三方测绘评估公司，采取卫星定位技术对土地房屋进行测绘，做到“一把尺子量到底”，从源头上确保丈量数据的精准性和公正性。测绘数据、补偿协议、补偿金额、安置面积等数据全程公示，有效保障群众的参与权和知情权。

三是刚性原则有情操作。坚持以满足群众合理要求和解决群众实际困难为出发点和落脚点，获得群众积极拥护，实现了从干部主动上门难签协议到大批拆迁户主动找工作组签协议的转变。